國(guó)家衛(wèi)健委黨組：人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)

8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容，其中包括作者署名為中共國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》。

文章談到，人口發(fā)展是“國(guó)之大者”。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。

國(guó)家衛(wèi)健委黨組在文章中指出，新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，人口負(fù)增長(zhǎng)下“少子老齡化”將成為常態(tài)。

具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段;

二是生育水平持續(xù)走低，近年來(lái)總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn);

三是老齡化程度加深，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段(60歲以上人口占比超過(guò)30%);

四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化;

五是區(qū)域不平衡，一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。

“鑒于以上趨勢(shì)，優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。”文章強(qiáng)調(diào)。

近年來(lái)，生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

對(duì)此，文章強(qiáng)調(diào)了加快建立健全我國(guó)配套生育支持政策體系的重要性。比如，政策方面，文章提出“在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育潛能”。

此前，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”， 一旦降至1.5以下就有跌入“低生育率陷阱”的可能。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示，“低生育率陷阱”需要滿足兩個(gè)條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時(shí)間。官方解釋稱，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率低至1.3，這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來(lái)看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對(duì)住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。

而在2021年7月的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍曾表示，根據(jù)我們對(duì)2021年上半年人口出生監(jiān)測(cè)的情況來(lái)看，今年(2021年)的出生人口和生育水平仍然會(huì)呈現(xiàn)走低的趨勢(shì)。與此同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期，將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

關(guān)于實(shí)施三孩生育政策后是否會(huì)出現(xiàn)顯著的人口提升，于學(xué)軍當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。