八部門：教育APP不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤

教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》，提出教育類APP需建立備案制度，且明確要求統(tǒng)一使用的教育移動應用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。

現(xiàn)有App的備案工作計劃將于今年年底完成

近幾年，教育App快速發(fā)展，廣泛應用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學校出現(xiàn)了應用泛濫、平臺壟斷等現(xiàn)象;一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學生和家長的負擔。媒體對此多有報道，反映問題較為尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

針對這些問題，《意見》將教育App定義為以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家?；拥确矫娴腁pp，都要納入管理。一方面，根據(jù)國家“放管服”改革精神，對教育App實施包容審慎監(jiān)管，不設置準入許可、加強事中事后監(jiān)管，在嚴守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。另一方面，也要堅持問題導向，分類施策標本兼治。

《意見》提出，教育移動應用提供者應當在取得ICP備案(涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當申請電信業(yè)務經(jīng)營許可)、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門進行教育業(yè)務備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動應用信息。已備案的教育移動應用提供者上線新應用前，應當在備案單位更新相關信息。

教育部科學技術司司長雷朝滋介紹，教育App備案原則是按照國家統(tǒng)一標準，各省分頭實施，企業(yè)屬地備案。國家統(tǒng)一標準，就是指教育部要制定教育App備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時間、備案內(nèi)容和備案流程。各省分頭實施，就是明確以省為單位，推動備案，由省級教育行政部門組織本地區(qū)的教育App提供者和教育機構進行備案。企業(yè)屬地備案，是指教育App提供者為企業(yè)的，要到注冊地省級教育行政部門進行備案，通過信息共享，實現(xiàn)一省備案、全國有效。教育App提供者為學校的，按照屬地關系到所屬教育行政部門備案。教育部將依托國家教育資源公共服務平臺，為備案提供信息化支撐，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，同時簡化備案程序的提供材料，方便企業(yè)和學校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務。備案結果網(wǎng)上公示，公眾和機構均可查詢，為社會監(jiān)督提供便利。他還透露，現(xiàn)有App的備案工作計劃將于今年年底完成。

面向各教育階段實施培訓的教育移動應用應當對提供服務的主體進行審核、登記，其中：在校外線上培訓機構實施學科類培訓的人員應當取得教師資格證;聘用外籍人員實施培訓的應當審查教學資質(zhì)、學歷和能力，并嚴格落實國家相關要求。

規(guī)范使用：省級教育部門形成推薦名單，選用須經(jīng)學校集體決策

教育APP數(shù)量龐大，良莠不齊?！兑庖姟诽岢觯〖壗逃姓块T應當根據(jù)地方實際，會同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動應用的推薦機制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動應用的評議，形成推薦名單并向社會公開，同時報教育部。

在選用教育APP時，應當充分尊重教職工、學生和家長的意見，并嚴格選用標準、控制數(shù)量，避免造成不必要的負擔。確定選用的教育移動應用應當報上級教育行政部門進行備案。未經(jīng)教育行政部門、學校集體決策選用的教育移動應用，不得要求學生使用。中小學學習類教育移動應用應當落實教育行政部門和學校的“雙審核”制度;各省級教育行政可根據(jù)地方實際結合推薦制度簡化審核流程。

目前，很多教育APP都采用廣告、游戲等模式吸引用戶、賺取收益。對此，《意見》明確提出，作為教學、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動應用應當遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤。對于承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業(yè)務的教育移動應用，原則上應當由教育行政部門和學校自行運行管理。確需選用第三方應用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應用壟斷業(yè)務。

教育APP主要面對未成年人?！兑庖姟芬螅逃苿討锰峁┱邞斀⒏采w個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機制。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行身份信息認證。收集使用個人信息應當明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。收集使用未成年人信息應當取得監(jiān)護人同意、授權。不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權，不得收集與其提供服務無關的個人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。