社會撫養(yǎng)費退出歷史舞臺

7月20日，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)正式對外發(fā)布。

《決定》在組織實施好三孩生育政策中提出，取消社會撫養(yǎng)費、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。社會撫養(yǎng)費作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟措施，正式退出歷史舞臺。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)專訪時表示，社會撫養(yǎng)費已經(jīng)完成了歷史使命，退出歷史舞臺順理成章。

社會撫養(yǎng)費稱呼幾經(jīng)演變，它的存廢之爭也持續(xù)多年。支振鋒認為，隨著人口老齡化程度加劇，人們生育意愿降低，再征收社會撫養(yǎng)費已經(jīng)不合時宜了。但是取消社會撫養(yǎng)費對于提高人們的生育意愿能發(fā)揮多大鼓勵作用，支振鋒表示并不樂觀。

幾經(jīng)演變的社會撫養(yǎng)費

社會撫養(yǎng)費，這個稱呼幾經(jīng)演變，與我國的計劃生育制度相生相伴。

20世紀(jì)80年代初期，為了控制過快的人口增長，我國開始全面實施計劃生育國策，“超生”成為一種需要糾治的“違法”行為，“超生罰款”相伴而生。

“當(dāng)時法律還不完善，不少地方自己設(shè)定超生罰款，各地罰款的標(biāo)準(zhǔn)和方式差異很大。有的地方執(zhí)法不夠文明和規(guī)范，隨著政策的推進也激化了一些干群矛盾?！敝д皲h解釋，隨著國家法治的進步，超生罰款在法律性質(zhì)上開始引發(fā)不同認識。

1992年3月，原國家計劃生育委員會、財政部、國家物價局聯(lián)合頒布《計劃外生育費用管理辦法》，明確計劃外生育費是一項為控制人口過快增長對計劃外生育者征收的補償性資金。“超生罰款”開始由單純針對違法行為的行政處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)閹в邢拗菩院吞幜P性質(zhì)的行政收費。

1996年出臺的《行政處罰法》進一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。

2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行社會撫養(yǎng)費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。

2002年8月2日，國務(wù)院公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。自此社會撫養(yǎng)費完全取代“超生罰款”，并有了明確的法律依據(jù)。

“社會撫養(yǎng)費從法律性質(zhì)來講是行政性收費，而不是行政罰款?！敝д皲h表示，在國家出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》之后，社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)明確了，征收的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法都更加規(guī)范。

從超生罰款到計劃外生育費，再到社會撫養(yǎng)費，支振鋒認為，雖然叫法不一樣，法律性質(zhì)也在變化，但是實際上都是通過經(jīng)濟手段來影響公民的生育意愿。

持續(xù)多年的存廢之爭

事實上，社會上有關(guān)社會撫養(yǎng)費存廢的問題一直爭議不斷。

“十幾年前就開始有人提了，因為我國的人口老齡化狀況日益加深，針對社會撫養(yǎng)費的征收也有很多不同的看法?！敝д皲h表示，但當(dāng)時國家人口衛(wèi)生部門判斷我國人口壓力還是比較大，國家經(jīng)濟社會資源仍然承載比較大的壓力。

為了讓社會撫養(yǎng)費更加規(guī)范，2014年11月，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例(送審稿)》)，并向社會公開征求意見。這是《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》首次“大修”。

《條例(送審稿)》修訂幅度較大，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收主體、增加征收程序，并進一步明確社會撫養(yǎng)費的征收要落實收支兩條線，確保全額上繳國庫，年度征收總額要主動公開等。

“從辦法到條例，事實上性質(zhì)沒有變，因為辦法也是行政法規(guī)，但條例更正式了?！敝д皲h解釋。

但是《條例(送審稿)》公布后引起了更大的社會爭議。有人認為社會撫養(yǎng)費屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認為應(yīng)該通過立法完善。

2014年12月2日，為了回應(yīng)輿論關(guān)切，當(dāng)時的國家衛(wèi)計委召集部分學(xué)者解讀社會撫養(yǎng)費等問題。與會專家認為，修訂后的《條例(送審稿)》，原來社會批評比較多的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況將會得到有效地治理，社會撫養(yǎng)費的管理將會更加規(guī)范。

“當(dāng)時各方的意見是不統(tǒng)一，爭論也比較多。”支振鋒表示，最后《條例(送審稿)》并沒有正式發(fā)布，社會撫養(yǎng)費的存廢之爭也不了了之。

繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費已經(jīng)不合時宜

在支振鋒看來，現(xiàn)在取消社會撫養(yǎng)費是順理成章的事情。支振鋒參加過對地方生育情況的調(diào)研。在他看來，原來的生育政策取得很大的成效，計劃生育外的情況在很多省份都呈現(xiàn)出減少的趨勢。

支振鋒對澎湃新聞表示，隨著單獨二孩、全面二孩等優(yōu)化生育政策出臺后，更加友好、更加包容的生育政策下人們的生育意愿并未有很大提高，征收社會撫養(yǎng)費的情況也越來越少。“在某種意義上來講，繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費已經(jīng)不合時宜了，成本高但收益不大?！?/P>

取消社會撫養(yǎng)費對于提高生育意愿能起到多大作用?“肯定會有鼓勵作用，但是這個作用有多大，不好評估?！敝д皲h對此并不是特別樂觀。

5月31日，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施的消息發(fā)布之后，許多網(wǎng)友提出了關(guān)于社會撫養(yǎng)費補交的問題。

《決定》中提到了取消社會撫養(yǎng)費要依法依規(guī)處理歷史遺留問題。

什么是歷史遺留問題?如何處理?支振鋒對澎湃新聞解釋，大體上就兩種情況，一種情況就是在新的規(guī)定生效之前，社會撫養(yǎng)費征收已經(jīng)執(zhí)行完畢了。第二種情況就是新政策實施之前還沒有實施完畢。

針對征收社會撫養(yǎng)費已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況，按照法不溯及既往的原則，為了維持法律的安定性和權(quán)威性，這種情況就要維持。

“也就是說交了的社會撫養(yǎng)費是不會退還的?！敝д皲h表示，而對于第二種情況，新規(guī)定和老規(guī)定不一致時會按照有利于當(dāng)事人原則來執(zhí)行。如果應(yīng)交未交，那取消社會撫養(yǎng)費之后就不用再交了;如果法院正在強制執(zhí)行的過程中，也應(yīng)終止強制執(zhí)行。