人民日報四問校外培訓亂象：校內(nèi)減負、校外增負，怪圈怎么破

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當前，“校內(nèi)減負、校外增負”成為基礎(chǔ)教育痛點。破解這一怪圈，要從需求與供給兩端入手，一方面打破“唯分數(shù)論”，優(yōu)化評價體系，淡化分數(shù)焦慮，一方面提升學校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。

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“內(nèi)容上超前超綱，方式上應(yīng)試刷題，這些都違背學生身心發(fā)展規(guī)律。部分機構(gòu)以由難到易的套路式教學，讓學生在短期學習中獲得拔苗助長式的‘偽成功’，滿足家長急于求成、望子成龍的心理。而家長間的攀比、不顧孩子特點的盲目跟風，引發(fā)‘全民學奧數(shù)’‘一周7天都要上培訓班’等教育痛點。”

“為減輕學生負擔，中小學將放學時間提前，不留或少留作業(yè)，可與此同時，大量校外培訓機構(gòu)涌現(xiàn)，孩子在三點半離校后轉(zhuǎn)身邁入機構(gòu)大門，一待就是好幾個小時。”

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今年的全國兩會上，“校內(nèi)減負、校外增負”問題得到不少代表委員的關(guān)注。一邊是下大力氣治理，一邊是亂象屢禁不止，說明“頑瘴痼疾”治理之艱巨。

校外培訓增負擔

“超過用列舉法求概率的要求，增加計數(shù)原理、排列組合的內(nèi)容。示例：袋子里有除顏色之外10個大小完全相同的球，其中黑球6個、白球4個，從中隨機取出4球，恰有2個黑球、2個白球的概率是多少?”

“要求小學低學段學生寫出含有多種表達方式、多種表現(xiàn)手法、結(jié)構(gòu)復雜的文章。要求初一學生寫出論證嚴密、論據(jù)典型、結(jié)構(gòu)完整的議論性文章。”

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去年5月印發(fā)的《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單(試行)》對義務(wù)教育階段語文、數(shù)學、英語等科目超標超前培訓內(nèi)容明確給出負面清單，為各地規(guī)范面向中小學生的校外培訓機構(gòu)的超標超前培訓行為提供依據(jù)。而在相當長一段時間內(nèi)，輔導機構(gòu)超標超前培訓，令不少中小學生不堪重負。對于處在義務(wù)教育階段的中小學生來說，過多、過重的校外培訓已經(jīng)成為學習負擔減不下來的重要原因之一。

有家長認為，盡管《中小學生減負措施》(減負三十條)和《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》先后印發(fā)，從校內(nèi)教學、作業(yè)布置、考試評價以及課外培訓時長等方面做出“嚴格依照課標教學”“嚴控書面作業(yè)總量”“堅決控制考試次數(shù)”“采取等級評價方式”“控制培訓時間”等要求，但在校外，依然有機構(gòu)超前超綱超時教學，并以此作為招攬和維護生源的手段。

為此，有學者指出，校外培訓機構(gòu)超前超綱超時授課，而且有市場、有需求，一方面迎合了部分家長對于考試和分數(shù)的重視，一方面又進一步加劇了家長的焦慮，破壞了正常教學秩序，違背了教育規(guī)律與學生成長規(guī)律，最終導致了“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象的發(fā)生，背離了教育目標，破壞了教育教學生態(tài)。

標本施治破怪圈

“校內(nèi)減負、校外增負”，不僅令許多教育工作者和家長深感困擾，也一定程度上消解了各級各地教育主管部門大力推進減輕義務(wù)教育階段中小學生負擔工作的成效。

有學者指出，近年來，中央高度重視中小學生減負工作，相關(guān)部委一手抓校內(nèi)教學提升、一手抓校外培訓治理，采取了一系列辦法和舉措。

在校內(nèi)，從課堂教學、作業(yè)布置、考試頻次等方面著手，向課堂要效率、要質(zhì)量，減輕學生的課堂與作業(yè)負擔;在校外，開展校外培訓機構(gòu)治理，建立校外培訓機構(gòu)“先證后照”制度、完善校外培訓監(jiān)管制度和線上機構(gòu)備案審查制度，取得了積極成效。

但由于需求旺盛、資本助推，校外培訓機構(gòu)的數(shù)量快速增長，越來越多的中小學生或主動或被動地參與到校外培訓當中。在快速發(fā)展占領(lǐng)市場份額、回饋資本的需求下，校外培訓機構(gòu)的過度營銷由此產(chǎn)生。無證無照、超前超標培訓、違規(guī)收費、虛假宣傳等行業(yè)亂象出現(xiàn)，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為也時有發(fā)生，破壞了教育生態(tài)、傷害了群眾的切身利益。

對此，不少學者認為，在下一步治理過程中，更需標本施治、系統(tǒng)推進，從根本上打破“校內(nèi)減負、校外增負”的怪圈。

需求供給兩手抓

如何從根本上解決“校內(nèi)減負、校外增負”的問題?不少一線教育工作者認為要從需求和供給兩端同時著手。

一方面，從需求端出發(fā)，引導家長不盲從、不焦慮，理性選擇。要抓住評價這個“牛鼻子”，從“指揮棒”入手，優(yōu)化評價體系，打破“唯分數(shù)論”。

全國人大代表、河北省張家口市第一中學教師尤立增說，在確?？茖W、公正的前提下，要從對考試分數(shù)的單一評價轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)評價，從只看成績的終結(jié)性評價陸續(xù)轉(zhuǎn)向重視過程性評價，對學生成長進行包括學習態(tài)度、學習品質(zhì)、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)完成情況的全面記錄，“唯有從根本上打破‘唯分數(shù)論’，引導全社會認識到‘分數(shù)是一時之得，要從一生的成長目標來看’，才能讓學生和家長淡化對于分數(shù)的焦慮，更關(guān)注學生的健康、全面成長。”

另一方面，從供給端出發(fā)，進一步提升學校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。針對有需求的學生，可以出臺相應(yīng)規(guī)范制度，鼓勵學校在課后提供有針對性的教學服務(wù)，通過組織興趣班等活動，滿足學生個性化和差異化的需要。同時還要注重加強校外教育資源的整合。“各市區(qū)縣都有少年宮、科技館、體育學校等，希望相關(guān)部門協(xié)同起來，建立公益性的校外教育體系。”北京師范大學教授顧明遠建議。

為營造清朗的教育教學生態(tài)，還要堵住優(yōu)質(zhì)學校用變相考試、競賽等辦法招生選拔的口子，從根本上斬斷校外培訓機構(gòu)與中小學校招生的關(guān)聯(lián)。采訪中記者得知，當前，在一些城市，這樣的現(xiàn)象仍然存在。

在繼續(xù)加強對于培訓機構(gòu)監(jiān)管的同時，有學者建議，也應(yīng)鼓勵培訓機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)手段、興趣與特長培訓等方面的優(yōu)勢，引導其提供學校教育之外的特色化、差異化服務(wù)，使其真正成為學校教育的補充，而非沖擊。